近日，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《國家知識產(chǎn)權局公共服務(wù)事項清單（第一版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），以正面清單的方式，統一向社會(huì )公開(kāi)國家知識產(chǎn)權局提供的標準化、規范化的公共服務(wù)內容，推動(dòng)提高知識產(chǎn)權公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

《清單》的編制與公開(kāi)，是深入貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，積極推動(dòng)知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，是推動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)規范化、標準化的重要內容，也是建立知識產(chǎn)權公共服務(wù)清單制度的基礎，有利于知識產(chǎn)權制度的宣傳推廣，有利于知識產(chǎn)權公共服務(wù)效能提升，是激勵創(chuàng )新發(fā)展，讓創(chuàng )新成果惠及人民的重要路徑�！肚鍐巍芬环矫嫦蛏鐣�(huì )作出公開(kāi)承諾，使社會(huì )公眾對知識產(chǎn)權公共服務(wù)事項及獲取途徑一目了然，便利各類(lèi)主體獲得知識產(chǎn)權公共服務(wù)；另一方面，也為推動(dòng)更多知識產(chǎn)權公共服務(wù)事項便利化改革，實(shí)現公共服務(wù)事項“線(xiàn)上線(xiàn)下統一管理、同源發(fā)布、一體服務(wù)”和“同標準受理，無(wú)差異辦理”打下堅實(shí)的基礎。

十九大報告明確提出“建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”的改革目標和任務(wù)。推動(dòng)政府職能轉變，建設服務(wù)型政府，重點(diǎn)是強化公共服務(wù)職能，變管理為服務(wù)，不斷提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)效能。2018年國務(wù)院機構改革，以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，重新組建國家知識產(chǎn)權局，實(shí)現商標、專(zhuān)利、地理標志、集成電路布圖設計的集中統一管理，知識產(chǎn)權管理體制和運行機制實(shí)現歷史性重構。國家知識產(chǎn)權局嚴格落實(shí)中央提出的機構改革目標任務(wù)，深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉變。

《清單》編制是在新的管理體制和運行機制下，突出以知識產(chǎn)權領(lǐng)域“服務(wù)型”政府建設為導向，對知識產(chǎn)權公共服務(wù)職能的一次全面系統梳理，為提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)效能，推動(dòng)知識產(chǎn)權公共服務(wù)工作有據可依、有界可循，奠定了堅實(shí)的基礎�！肚鍐巍肪幹七M(jìn)一步明晰了知識產(chǎn)權公共服務(wù)的內涵與邊界。一方面，《清單》進(jìn)一步厘清公共服務(wù)與行政權力行為的邊界。行政權力事項是對相對人的權利義務(wù)直接產(chǎn)生影響的事項，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等，在《清單》中，國家知識產(chǎn)權局的行政權力事項如專(zhuān)利代理師執業(yè)資格認定、專(zhuān)利代理機構許可設立、專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決、專(zhuān)利獎評選等涉及行政許可、行政裁決、行政獎勵的內容，不屬于知識產(chǎn)權公共服務(wù)范圍。但圍繞行政權力事項提供便利化服務(wù)的事項，如為社會(huì )公眾提供的知識產(chǎn)權申請受理相關(guān)便利化服務(wù)，因其便利化程度直接影響社會(huì )公眾和申請人滿(mǎn)意度和獲得感，《清單》將其納入知識產(chǎn)權公共服務(wù)事項清單統一規范。另一方面，《清單》嚴格界定知識產(chǎn)權公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)邊界。知識產(chǎn)權公共服務(wù)具有普惠性、幫扶性、授益性、便利性、支撐性等特點(diǎn)，主要是推動(dòng)解決知識產(chǎn)權服務(wù)基礎性和均衡性問(wèn)題；知識產(chǎn)權市場(chǎng)化服務(wù)是社會(huì )化服務(wù)機構為滿(mǎn)足各類(lèi)主體差異化服務(wù)需求，按照市場(chǎng)規則和市場(chǎng)規律提供的專(zhuān)業(yè)化知識產(chǎn)權服務(wù)，突出定制化、個(gè)性化、高端化。對知識產(chǎn)權公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)的定位作明確區分，以體現公共服務(wù)有所為、有所不為，做到不越位、不缺位、不錯位，實(shí)現與市場(chǎng)化服務(wù)互為補充，形成與市場(chǎng)化服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)生疊加效應。

《清單》深刻把握公共服務(wù)屬性，既強調普適性，保障社會(huì )公眾能夠獲得相關(guān)的服務(wù)內容，也強調便利性，不斷優(yōu)化服務(wù)方式方法，提升服務(wù)效能�！肚鍐巍访鞔_服務(wù)主體為國家知識產(chǎn)權局局機關(guān)相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)利局相關(guān)部門(mén)、商標局，通過(guò)明晰服務(wù)主體直接開(kāi)展以及委托開(kāi)展的49項知識產(chǎn)權公共服務(wù)事項，向服務(wù)對象做出正式公示。同時(shí)，明確要求“各省知識產(chǎn)權局要根據《清單》結合自身職能與發(fā)展規劃，制定發(fā)布本部門(mén)知識產(chǎn)權公共服務(wù)事項清單”，指導推動(dòng)各地區厘清知識產(chǎn)權公共服務(wù)事項范圍。同時(shí)考慮到各地區資源稟賦與發(fā)展側重點(diǎn)，鼓勵各地區在職責范圍內提供個(gè)性化公共服務(wù)內容，更好滿(mǎn)足本地區人民群眾對于知識產(chǎn)權領(lǐng)域公共服務(wù)的需求。

《清單》聚焦高質(zhì)量發(fā)展需要和市場(chǎng)主體需求，推動(dòng)解決知識產(chǎn)權公共服務(wù)基礎性和均衡性問(wèn)題�！肚鍐巍分蟹�務(wù)事項涵蓋知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，包括知識產(chǎn)權申請相關(guān)服務(wù)、知識產(chǎn)權管理相關(guān)服務(wù)和知識產(chǎn)權信息服務(wù)三類(lèi)；在“服務(wù)內容”中明確基本公共服務(wù)項目和服務(wù)對象，在“服務(wù)形式”中明確提供有關(guān)服務(wù)的申請路徑與渠道，對不同需求的服務(wù)對象，均能清晰了解服務(wù)的各項渠道和方式，推動(dòng)實(shí)現知識產(chǎn)權公共服務(wù)“無(wú)差別受理、同標準辦理”。一方面，《清單》針對知識產(chǎn)權權利的獲得、運用、維持、撤銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節，明晰服務(wù)方式和服務(wù)內容，為社會(huì )公眾辦理知識產(chǎn)權業(yè)務(wù)提供基礎指引。在知識產(chǎn)權申請相關(guān)服務(wù)事項，《清單》明示了專(zhuān)利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等申請受理、費用減繳，以及專(zhuān)利、商標、集成電路布圖設計復審受理等權利獲得期間的業(yè)務(wù)辦理渠道；在知識產(chǎn)權管理服務(wù)事項中，列舉了專(zhuān)利、商標事項變更，專(zhuān)利權、商標轉讓?zhuān)瑢?zhuān)利實(shí)施許可合同備案辦理，專(zhuān)利開(kāi)放許可聲明受理，專(zhuān)利權、注冊商標專(zhuān)用權質(zhì)押登記辦理，專(zhuān)利權評價(jià)報告、專(zhuān)利登記簿副本、商標注冊證明出具，以及專(zhuān)利、注冊商標無(wú)效宣告申請受理等權利維持期間的服務(wù)事項。另一方面，《清單》聚焦知識產(chǎn)權信息對創(chuàng )新發(fā)展的支撐作用，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體更好利用知識產(chǎn)權信息提供公共服務(wù)支持。在知識產(chǎn)權信息服務(wù)中，《清單》明確了專(zhuān)利、商標、地理標志、集成電路布圖設計信息查詢(xún)，代理機構、專(zhuān)利代理師、知識產(chǎn)權公共服務(wù)機構信息查詢(xún)，專(zhuān)利、商標、集成電路布圖設計檔案查閱復制，公告公報查詢(xún)，基礎數據開(kāi)放，信息檢索分析等服務(wù)事項，推動(dòng)加大知識產(chǎn)權信息公共服務(wù)供給力度，為科技創(chuàng )新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的信息服務(wù)支撐。

此次《清單》編制是體系化推進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)清單制度建設中的第一步，未來(lái)，將會(huì )根據公共服務(wù)事項內容與形式的不斷變化，動(dòng)態(tài)調整完善清單，有序推動(dòng)建成分級分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理的全國多層多類(lèi)的知識產(chǎn)權公共服務(wù)清單制度，以適應創(chuàng )新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的需求。